十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，長期以來發(fā)揮著重要的“經(jīng)濟體檢”作用。作為重要的經(jīng)濟監(jiān)督方式，審計監(jiān)督能夠有效助力紀檢監(jiān)察監(jiān)督，大大提升反腐成效。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財會服務中心強化“以審促廉”職能，深化開展審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督有機貫通的調(diào)研與實踐，讓內(nèi)部審計成為實現(xiàn)財務管理目標、防范廉政風險的重要保障手段，為強化紀檢監(jiān)察對權力運行的監(jiān)督制約提供了有力支撐。

聚焦監(jiān)督“同類項”精準發(fā)現(xiàn)問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部內(nèi)部審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督積極協(xié)調(diào)配合，對強化內(nèi)部控制、維護財經(jīng)法紀、加強對領導干部監(jiān)督、促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。

注重發(fā)現(xiàn)風險隱患，促進機關事業(yè)單位科學民主決策。近五年來，共對81家部屬事業(yè)單位領導干部進行經(jīng)濟責任審計，審計總資產(chǎn)計1032.73億元。對揭示的事業(yè)單位合同管理、房屋出租出借、國有資產(chǎn)使用等重要經(jīng)濟事項存在的風險漏洞，有針對性地提出風險警示和防控建議，推動有關單位建章立制、規(guī)范程序，實行科學決策、民主決策、公開決策，有效防范財務和廉政風險。

注重評價責任履行，促進干部規(guī)范有效運用權力。近五年來，共完成部屬單位94位領導干部的審計工作，披露問題727條。內(nèi)部審計聚焦領導干部遵紀守法與履職盡責的要求，關注領導干部在履行責任過程中完善制度、科學管理、民主決策的落實情況，以及管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等情況，客觀反映問題，準確界定責任，審慎進行評價，全方位促進領導干部規(guī)范有效運用權力。

注重統(tǒng)籌工作成果，發(fā)揮審計全覆蓋、促廉政效能。統(tǒng)籌經(jīng)濟責任審計、部門預算項目專項審計、審計回查、配合紀檢監(jiān)察案件調(diào)查等各項任務，全方位、無死角發(fā)揮監(jiān)督作用。經(jīng)濟責任審計完成了三年內(nèi)40個部屬單位全部審一遍的目標，部門預算項目專項審計實現(xiàn)了對除西藏外其他30個省（區(qū)、市）的全覆蓋，保持了審計監(jiān)督的常態(tài)化和威懾力，起到了防風險、促廉政的作用。

注重深挖違紀違法線索，助力紀檢監(jiān)察監(jiān)督高效反腐。近年來，集中披露了個別單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼、虛假事項套取資金、領導干部兼職取酬等突出問題，并及時跟蹤整改措施落實。特別是結合中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求，開展了加油卡問題專項審計，盯緊部分單位存在的公車失管、加油卡管理混亂等問題的整改落實，確保廉政要求和整改舉措落細落實。

注重分析問題成因，推動建立防控風險長效機制。近五年來，圍繞經(jīng)濟責任審計，對部屬單位提出具體問題的處理意見541條，提出完善機制的管理建議295條。建議有關單位廢止自行制定的科技成果獎勵辦法、加班補助辦法等不符合規(guī)定的制度，督促有關單位建立健全重大經(jīng)濟事項領導班子集體決策制度，協(xié)助有關單位完善基本建設管理程序、規(guī)范政府采購及招投標行為、強化國有資產(chǎn)管理等制度建設。以審促改、以改促立，推動建立風險防控長效機制。

　　構建協(xié)同高效監(jiān)督工作格局

構建審計與紀檢監(jiān)察銜接順暢、保障有力、協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督工作格局，需要進一步建立健全審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督同向發(fā)力的長效機制。

建立重大監(jiān)督事項會商研判、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀、違紀違法問題線索移送等協(xié)同機制。審計部門制定審計計劃、確定重點審計項目，要主動征求紀檢監(jiān)察機關的意見，對紀檢監(jiān)察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題開展專項審計調(diào)查。紀檢監(jiān)察機關應當將審計發(fā)現(xiàn)的問題納入紀檢監(jiān)察監(jiān)督的工作范圍，對違紀違法問題線索認真分析甄別、核查，必要時迅速進行處置。依法依規(guī)相互調(diào)閱相關資料、移送問題線索，有效解決貫通銜接中問題線索難定性、證據(jù)標準不清晰的難題。

聚焦重要領域和關鍵環(huán)節(jié)強化協(xié)作聯(lián)動機制。把推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為審計監(jiān)督的重要職責，聚焦財政資金分配、國有資產(chǎn)處置、公共資源交易等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過嚴格審計發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關。對關系黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行，違紀違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，進一步加大審計監(jiān)督力度，必要時可與紀檢監(jiān)察開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，達到相互協(xié)同、相互促進的效果。

強化審計監(jiān)督結果在紀檢監(jiān)察工作中的運用。紀檢監(jiān)察機關對審計發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議，要及時研究，明確對策；對審計移送的相關問題線索，要依規(guī)依紀依法嚴肅處理；要督促各單位將經(jīng)濟責任審計問題整改落實情況納入單位黨風廉政建設考核、領導干部述職述廉，重要問題還要記入干部廉政檔案，將審計結果及整改情況作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

探索“巡審結合”工作模式。選派政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的審計人員參加巡視工作，為巡視巡察提供強有力的專業(yè)技術支撐，幫助巡視巡察組及時發(fā)現(xiàn)一些隱匿較深的問題線索；將被巡單位歷年來的審計問題和整改落實情況納入巡視巡察范圍，考察其“經(jīng)濟體檢”的結果；針對巡視巡察報告中的重點問題，有的放矢地開展審計，做到以審助巡、以審促改。通過積極探索“巡審結合”工作模式，推進審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)巡審優(yōu)勢互補，有效防范廉政風險，提高監(jiān)督效能。（安曉寧 作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財會服務中心 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年8月5日理論周刊第7版）